文章作者：湖北星空工程咨詢有限公司 文章來源：http://www.2mie.cn 發布時間：2025-12-22
12月11日，中國招標投標協會成立20周年暨《招標投標法》實施25周年大會在京舉行，會上發布了《招標采購服務能力信用評價辦法》，該辦法共九章二十七條，自2026年4月1日起組織試行。
招標采購服務能力信用評價辦法
第一章?總則
第一條?為了貫徹落實《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》、《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》等文件精神，根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》等有關規定，加強招標采購行業誠信自律建設，健全招標采購專業服務能力信用的行業自律評價激勵和行為規范機制，提升招標采購行業服務價值，促進招標采購行業高質量發展，中國招標投標協會（以下簡稱“?中招協”）制定本辦法。
第二條?招標采購行業協同共建共治共享招標采購服務專業能力信用評價激勵體系。堅持“市場主導、自愿受評、客觀公正、專業分類、數智融合、擇優推薦、自主應用”的價值理念。創新培育、協同建設和共享應用行業專用評價模型、可信數據共享空間和智能評價工具等數智化評價體系。
第三條?本辦法旨在建立招標采購代理服務機構的專業能力信用行業自律評價和自主應用激勵機制。依法登記設立和獨立經營，具備提供招標采購服務基本條件和專業能力，且屬于中招協會員單位的招標采購代理服務機構（以下簡稱“招標采購機構”）及其專業人員，自主自愿申請接受招標采購服務專業能力信用的行業自律推薦性評價（以下簡稱“?能力信用評價”）。
第四條?招標采購服務專業能力信用評價應當按照相關法律政策和本辦法及其評價實施方案的基本評價模式，針對招標采購機構及其從業人員的專業服務能力、特長、規模和信用等市場服務要素指標結構，實施可信可靠、客觀公正和分層分類的數智化方式評價。
第五條?招標采購機構根據自身服務資源能力條件和市場服務目標，自行比照本辦法及其評價實施方案要素指標與標準進行對標判斷后，自愿提出申請接受招標采購服務能力信用行業推薦性評價。
招標采購機構能力信用評價結果信息通過中國招標投標公共服務平臺分類公開共享，為招標采購人跨區域跨行業采信評估和精準選擇專業服務能力信用匹配的招標采購機構，提供推薦性參考依據。
第六條?鼓勵有關行業組織和區域協會組織，與中招協合作建立行業或區域招標采購服務能力信用協同評價聯盟機制（以下簡稱“協同評價聯盟”），按照統一基本評價模式和聯盟協議分工，協助受理和分層實施本行業和本區域范圍招標采購機構的專業服務能力信用評價申請、信息采集、核實驗證、評價論證和推薦應用工作。
第二章?組織機構和職責
第七條?中招協負責組建招標采購服務專業能力信用評價工作委員會（以下簡稱“信用評價委員會”），由中招協常務理事代表、協會秘書處代表、相關行業組織和區域協會代表，以及招標采購、法律政策、信用管理、數智技術等領域專家組成。信用評價委員會依據本辦法履行以下職責：
（一）組織論證和審定能力信用評價制度、評價要素指標體系以及評價實施方案；
（二）指導建設部署“行業可信數據共享空間”、基礎評價數智模型工具；
（三）指導和監督實施能力信用評價工作，審核簽發能力信用評價報告和能力信用等級證書；
（四）組織專家論證和調解能力信用評價的重大爭議事項。
第八條?信用評價委員會在中招協秘書處設立“信用評價辦公室”?，負責信用評價日常工作：
（一）組織研究起草信用評價制度、制定評價要素指標評價標準規范和評價實施方案，報評價委員會審定；
（二）依托中國招標投標公共服務平臺，組織建設部署和指導招標采購能力信用自律評價的“行業可信數據共享空間”、基礎數智評價模型和工具；
（三）通過公開競爭方式遴選產生具備專業信用評估資格能力和數智服務技術的第三方信用評估機構（以下簡稱“信用評估機構”）；
（四）協調指導信用評估機構、數智系統服務機構以及協同評價聯盟的信用評價工作；
（五）組建和管理行業信用評價專家庫，指導和監督信用評估機構選聘專家；
（六）受理或轉辦信用評價有關異議和投訴事項；
（七）統一發布信用評價制度標準、評價報告和評價工作信息。指導和監督相關信息系統安全存儲、使用和管理數據檔案。
第九條?中招協每三年通過公開競爭方式，遴選產生具備專業信用評估資格能力和數智服務技術的入圍備選第三方信用評估機構。
信用評估機構應當遵守客觀公正、廉潔可信、專業規范的評價原則和理念，依據本辦法和信用評價實施方案，按照招標采購機構的申請委托意愿和條件，專業公正規范提供以下招標采購服務能力信用評價工作：
（一）應用基礎評價模型，細化適配第四級評價指標，定制應用評價模型和工具，對接受評價機構實施信用評價；
（二）依托“行業可信數據共享空間”，應用評價工具，安全規范采集、驗證、加工、解析和應用評價數據；
（三）出具信用評價報告，報評價委員會審核并共同簽署信用證書；
（四）評價有效期內，動態跟蹤、核驗和更新反饋評價報告關鍵指標變化數據；
（五）承諾評價數據客觀可靠、結果可信、存真可溯；
（六）依法維護公共利益和行業權益，保護招標采購機構的商業秘密、知識產權以及數據權益。
第十條?協同評價聯盟應當根據招標采購服務能力信用統一評價制度模式和評價指標體系，按照協同評價職責分工，協助指導和組織實施本行業和本區域招標采購機構服務能力信用評價工作并履行以下工作職責：
（一）按照本辦法和協同評價實施方案，可以會同信用評估機構簡化調整和細化實施本行業和本區域范圍招標采購服務能力信用AA?和?A?分級第四級評價指標、評價規則標準。通過組織競爭入圍，補充選擇本行業和本區域服務范圍的信用評估機構和評價工具；
（二）按照協同評價實施方案和評價職責分工，受理在本行業本區域登記的招標采購機構，自愿提交申請?AA?和?A?能力信用評價。跨行業跨省級區域提供服務的招標采購機構，應向中招協申請接受全國范圍適用的招標采購專業服務能力信用評價；
（三）協助采集和核實本行業和本區域范圍登記成立或者提供服務的招標采購機構專業服務能力信用的資源條件數據和履約業績案例信息；
（四）協助中招協信用評價委員會論證審核、報備和簽發本行業和本區域招標采購機構獲得AA?和A?信用評價報告及其信用等級證書；
（五）配合中招協和相關行政機關調查處理本行業和本區域范圍提交的異議或投訴事件，并向信用評價辦公室報送核查情況及處理意見；
（六）協助宣傳推廣招標采購服務能力信用評價制度，提供本行業和本區域范圍有關信用評價咨詢服務；推薦并指導招標采購機構服務能力信用評價結果在本區域和本行業招標采購實踐應用；
（七）任何管理部門和服務機構不能強制要求招標采購機構向指定行業、區域或指定受評機構，申請能力信用評價；不能強制要求已經接受中招協組織評價并獲取信用等級證書的招標采購機構重復接受評價，或者重復提交登記備案資料信息。
第三章?評價模型和指標體系
第十一條?招標采購機構能力信用評價應當客觀、完整、精準、動態體現服務能力信用的以下主要維度和要素標準：
（一）服務行業、專業領域、區域范圍、項目數量和營收規模等基本服務能力；
（二）服務團隊的專業素質結構、專業服務能力水平、完成業績和成果績效狀況；
（三）兼營特色服務領域和服務產品；
（四）服務能力信用狀況。招標采購機構?AAA、AA、A?三個服務能力信用評價等級。在評價采信報告期和評價有效期，因提供招標采購服務被行政處罰或司法判決的公共違法失信行為和其他履約失信行為；
（五）評價報告有效期發生影響招標采購服務能力信用的關鍵要素指標變動狀況。
第十二條?招標采購行業依據本辦法協同共建和推廣應用“行業可信數據共享空間”+行業基礎評價模型+?四級評價要素指標體系的人工智能評價模式；采用客觀數據量化評價與專家定性評價相結合的綜合評價方法。
第十三條?招標采購服務能力信用四級分類評價要素指標體系，包括基礎資源、專業資源、業績成果、行為規范、延伸特色服務等三級基本要素指標及其權重標準。評估機構根據受評機構申請行業和專業領域以及市場環境，結合評價方法和信息來源，自行細化完善第四級評價指標和標準。
第四章 分層分類評價機制
第十四條?招標采購專業服務能力信用評價按照招標采購機構自愿申請接受評價，行業組織推薦評價、招標采購人自行組織評價、招標采購項目自主應用評價等三個層次互補循環閉合的綜合評價機制。
（一）行業推薦評價。受評機構自愿申請，中招協組織實施能力信用評價，公布能力信用評價結果，提供招標采購人參考應用行業推薦評價結果。
（二）招標采購人自行組織評價。招標采購人自愿參考行業推薦的評價結果，根據招標采購項目需求特征和復雜程度，對招標采購項目擬選擇的招標采購機構服務能力信用，自行組織評價和自主匹配應用，?自行承擔評價和應用的責任風險。
（三）招標采購項目自主應用評價。招標采購項目按照需求場景和專業特性，通過自主優化微調，匹配應用行業推薦評價結論以及招標采購人自行評價結果，自行承擔應用評價結果的責任風險。
（四）鼓勵招標采購人通過“行業可信數據共享空間”，反饋共享招標采購機構能力信用評價應用和履約狀況數據，以持續協同優化行業評價基礎模型和評價指標體系。
第十五條?招標采購機構根據自身服務能力優勢條件和市場發展方向，可以自行選擇接受以下一種類型或者兼具兩種類型的服務能力信用評價。行業和專業劃分實施標準另行制定。
（一）綜合型服務機構。適用于市場服務領域范圍寬泛的招標采購機構，申請前最近兩年，提供服務的類似項目業績覆蓋?5個以上行業和專業領域。
（二）專業型服務機構。適用于深耕細分優勢行業和專業服務領域的招標采購機構，申請前最近兩年，服務某個特定行業和專業領域的累計營收業績規模達到?15%以上。最多只能申請?5個以內的優勢服務行業和專業領域。
第十六條?招標采購機構團隊職業素質、專業能力水平結構和行為規范應當達到服務能力信用評價核心要素標準。申請接受服務能力信用?AAA、AA、A?評價的招標采購機構的正式登記專業人員應當分別有20?人、10?人和?5?人以上達到《招標采購人員專業能力評價辦法》的中級測試評價標準，或滿足本辦法評價實施方案的過渡期要求。
第五章?評價程序與動態管理
第十七條?按照以下程序組織實施招標采購服務能力信用評價工作：
（一）啟動申報。中招協每年第一季度發布受理申請評價公告。有意愿申請接受服務能力信用評價的招標采購機構，依據本辦法及其評價實施方案確定受理評價的職責分工范圍，自行比照并滿足以下評價標準條件的，通過中國招標投標公共服務平臺信用評價專欄，向中招協或者聯盟協會提交受評申請，并按照本辦法第九條和第十條規定備選范圍，?自主選擇委托信用評估機構。
1.?申請受評機構是依法設立的法人組織，具有相應的辦公場所、網絡信息服務和運營資金，提供招標采購連續服務?5?年以上，屬于中招協或者聯盟協會會員單位；
2.?申請受評機構的招標采購服務團隊人員數量和結構滿足評價實施方案要求，專業人員達到招標采購專業能力測試評價標準；
3.截至提交接受評價申請，申請受評機構最近?2?年內沒有發生被行政和司法懲戒處罰，且屬于招標采購服務的公共違法失信行為，或者已經撤銷懲戒處罰和修復信用。
（二）提交信息。申請受評機構按照評價實施方案要求的內容格式，使用申請評價工具，向中國招標公共服務平臺及其“行業可信數據共享空間”，提交采信評價期客觀反映自身服務能力信用的基本資料數據和履約業績信息。信用評估機構使用評價專用工具核驗資料信息符合性和完整性；
（三）采集信息。信用評估機構通過“行業可信數據共享空間”以及其他可信數據來源，采集驗證和解析反映受評機構在?2年采信評價期和?3?年評價證書有效期內履約項目的服務能力信用業績數據信息；
（四）建模初評。信用評估機構應用“行業基礎評價模型”，根據受評機構的資源條件和要求，細化設置匹配招標采購服務能力信用評價要素指標和定制評價模型，向“行業可信數據共享空間”備案。應用評價模型提供客觀公正和專業數智評價服務，并組織專家核驗主觀評價要素指標，向受評機構提交初步評價結果報告；
（五）核驗評價。受評機構自行核驗、確認和完善信用評估機構出具的初步評價報告。如果受評機構不接受初步評價報告結論，可以按照事先委托約定，申請不發布評價報告結果。但不得違反評價制度或者修改評價辦法和標準，不得隨意更改評價報告結論。
（六）公示監督。信用評估機構通過中國招標公共服務平臺公示發布受評機構的初步評價報告的關鍵要素指標信息，接受行業異議與社會監督。公示期7?工作日；
（七）審定結果。中招協信用評價委員會辦公室復核驗證受評機構服務能力信用評價報告、評價程序、異議公示情況，報送信用評價委員會審定評價報告，簽發信用評價等級證書；
（八）發布生效。信用評價辦公室按照信用評價委員會審定評價報告，通過中國招標投標公共服務平臺和中國招標投標協會網站公布受評機構能力信用評價報告要素信息和信用等級證書。受評機構按照有關規定要求辦理完成從業服務登記后，信用等級證書正式生效。
（九）動態更新。受評機構應當實時維護更新能力信用關鍵要素指標的動態信息。信用評估機構應當同步核驗確認，信用評價委員會辦公室負責監督核驗。
第十八條?受評機構的采信評價期和評價報告有效周期：
（一）采信評價?2?年期限。采信評價?2?年期限內，自提交受評申請開始至采信評價有效期滿，至少應具有?6?個月以上的實際采信和評價時間；
（二）評價報告3?年有效周期。受評機構服務能力信用評價結果關鍵要素指標數據信息，在評價有效周期內發生變動，應當自行按照變更規則，使用申報專用工具實時維護更新反饋相應數據信息；信用評估機構應當通過智能數據接口和專用評價工具，實時跟蹤采集、核驗和更新發布數據信息。信用評價委員會辦公室負責監督核驗；
（三）延續評價。受評機構在能力信用評價報告有效周期滿?3?年后，如果要求連續申請新的能力信用評價，至少應當在原能力信用評價報告?2?年有效期滿后，即啟動申請新的能力信用評價，并約定新的連續采信評價期限和評價報告有效周期。
第十九條?招標采購機構評估服務費用。潛在信用評估機構應當按照補償評估服務成本原則，并通過響應競爭入圍備選名單，與中招協簽訂框架協議，承諾約定評估服務費用基準金額，以及?合理分配“行業可信數據空間”以及數據加工解析、“評價模型”與評價專用工具、信用評估機構與評估專家勞務等，需要支付的?各項服務費用金額或比例。
通過競爭入圍的信用評估機構可以根據具體受評機構委托評估的工作量和復雜程度，在承諾評估服務費用基準金額的上下浮動20%范圍以內，與受評機構協商約定評估服務委托合同費用金額。
第六章?應用評價結果
第二十條?中招協信用評價委員會審定并會同信用評估機構聯合發布受評機構服務能力信用評價報告。中招協監制并由信用評估機構簽章印發信用等級證書，通過中招協網站和中國招標投標公共服務平臺專欄公布。
（一）招標采購機構服務能力信用評價證書記載并通過中招協指定媒介公開發布以下要素信息：
1.服務行業和專業領域：
2.服務能力信用等級：AAA?、AA?、A
3.延伸特色服務領域：
4.招標采購專業人員數量：
5.服務能力信用證書起始與截止期限。
（二）招標采購機構服務能力信用評價報告以及關鍵要素指標動態信息。受評機構報告期和有效期的股權和治理結構、招標采購年度服務規模（萬元）、基礎資源與專業人員結構數量、完成專業和延伸特色服務的業績分類數量、行業公共失信行為、經營履約與財務風險等要素信息。
根據受評機構承諾的共享范圍和條件，授權中國招標投標公共服務平臺“行業可信數據空間”，向符合共享應用條件的需求主體提供有條件查詢和驗證服務。
（三）招標采購人結合項目特征需求，自愿參考應用招標采購服務能力信用評價報告，自主科學評價和選擇招標采購機構服務能力信用與招標采購項目精準匹配的可信依據，并自愿承擔相應采信風險責任。
（四）行業協會推動招標采購機構服務能力信用評價報告作為招標采購行業評優表彰活動的參考依據，并推進在相關行業領域互認共享應用。
第七章?數智評價與數據安全
第二十一條?中招協協同會員單位共同建設招標采購行業服務能力信用自律體系，依托中國招標投標公共服務平臺建設提供“行業可信數據空間”、行業基礎評價模型、采集和解析評價數據專用工具，實現網絡化、數智化和客觀量化評價招標采購服務能力信用。
（一）提供“行業可信數據空間”以及評價數據采集、可信存證、核驗識別、加工解析等智能服務；
（二）提供行業基礎評價模型，為信用評估機構優化適配招標采購服務能力信用分類評價模型、優化評價指標和評價工具；
（三）通過對接行政監管、司法執行等公共信用信息接?口，使用評價專用工具，提供實時采集、動態跟蹤、更新發布和智能核驗招標采購機構服務能力信用。
（四）滿足信用評價全流程數據安全可靠、可信存證和永久追溯，支持網絡協同監督信用評價。
第二十二條?中招協持有并授權加工及規范應用招標采購服務能力信用評價全過程數據信息，依法安全保護數據權益責任，在不損害數據主體權益的基礎上，組織共建共享信用評價產生的數據信息服務。
（一）受評機構提交和評價全過程產生的數據信息，應當客觀真實、準確完整、可靠存儲、安全保護和規范服務：
1.?受評機構能力信用評價證書有效期內關鍵要素指標發生變動，以及發生行業公共失信違法行為信息，按照規定要求和方式，通過中國招標投標公共服務平臺發布；
2.受評機構服務能力信用評價報告有效期的關鍵要素指標數據，按照承諾共享數據清單范圍、共享條件和方式，通過中國招標投標公共服務平臺“行業可信數據空間”，提供有條件查詢和核驗服務；
3.?受評機構認為提交信息數據涉及需要安全保護和不能公開的知識產權和商業機密的，應當在申請提交資料信息中標注保密與說明。評價過程和評價報告相關數據信息應當約定共享范圍、脫敏處理和保密管控；
4.受評機構發生違反行業協會章程和行業公約行為的信息，按照行業約定范圍和方式發布。
（二）依法安全保護和應用數據。服務能力信用評價全過程信息平臺系統、模型工具等研發運營單位、參與評價和應用的市場經營主體，應當根據《網絡安全法》、《數據安全法》等網絡安全等級保護制度要求，制定和執行數據分類分級安全保護制度規范。評價全過程產生的資料文檔和原始數據信息應當安全可靠存儲于中國招標投標公共服務平臺的“行業可信數據空間”以及相關數據采集和評價模型工具系統，滿足永久存真和追溯要求，嚴格防范數據篡改、偽造、遺失。
（三）依法界定主體數據權益和責任。依法制定和維護數據采集存儲、加工使用、交互發布和共享應用等數據全生命周期相關主體的權益責任標準體系。未經依法授權和自愿約定，任何機構和個人不能采用復制備份、接口交互和遷移等方式共享應用原始數據。
第八章 評價監督
第二十三條?建立招標采購行業服務自律評價與行政監督立體結合，制度標準與智能技術一體融合的多元立體規范監督體系。
（一）依據法律法規政策和本辦法，逐步建設完善和應用招標采購服務能力信用評價制度標準、評價實施方案以及評價數智技術體系。自律規范和有效監督能力信用評價全過程相關主體以及評價服務管理人員，應當嚴格依法廉潔公正、客觀精準評價、維護主體責任權益、規范履行評價職責行為，接受行政與社會監督。
（二）中招協配合有關行政主管部門、紀檢監察機關、司法機關、審計機關等對行業自律評價活動依法履行協同監督職責。建設部署信息發布窗?口、異議投訴網絡通道、可信數據空間、數據存證核驗、智能檢測系統、程序預警監控等網絡數智化監督檢查和永久追溯體系。
（三）招標采購服務能力信用評價體系應當確保其數智系統安全可靠可信，評價數據客觀真實、系統完整，無遺漏損害和篡改偽造，以支持實現數據核查、接口驗證、系統檢測、程序監控預警等網絡數智立體協同監管。
第二十四條?受評機構應當承諾并保證申報提交材料數據信息客觀真實、依法合規、完整準確。如果發現弄虛作假行為，經檢查核實，取消評價資格或撤銷評價結果，記入行業信用記錄檔案，并按有關規定范圍和方式公布。嚴禁任何組織或個人通過人為干預、非法輸送利益等方式干擾和阻礙客觀公正評價招標采購服務能力信用狀況。
第二十五條?服務能力信用評價相關主體產生爭議糾紛，或者發生違規和違約行為的，中招協及其專業委員會等相關組織，依據法律政策、行業章程和本辦法配套制度，結合自愿自律約定，組織行業鑒定論證、調解和裁決化解爭議糾紛，或者啟動行業自律懲戒程序；發生違法行為的，移交相關行政和司法機關予以依法處理。
第九章?附則
第二十六條?中招協根據本辦法分步分類制定《招標采購服務能力信用評價實施方案》（簡稱“評價實施方案”），包括招標采購服務專業分類標準，能力信用評價四級要素指標體系，行業基礎評價模型工具、“行業可信數據空間”以及評價程序規則與標準。
第二十七條?本辦法?2026?年?4?月?1?日起組織試行。分步分類推廣實施，并在三年內建立健全招標采購行業數智化能力信用自律評價激勵機制。原《中國招標投標行業信用評價管理辦法》?（2021?年）同時廢止。
15672481133
